前 言
追求男女平等的事業(yè)是偉大的。婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發(fā)展程度，是衡量社會文明進步的重要標志。黨和國家高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，先后制定實施了三個周期的中國婦女發(fā)展綱要，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權(quán)益提供了重要保障。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入黨的施政綱領，作為治國理政的重要內(nèi)容，不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，支持婦女充分發(fā)揮“半邊天”作用，為促進婦女全面發(fā)展加速行動。婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和貢獻率明顯提升，社會地位顯著提高，合法權(quán)益得到有效保障，健康狀況得到極大改善，受教育程度不斷提高，參與決策和管理的途徑更加多元，社會保障水平穩(wěn)步提升，在家庭生活中的重要作用進一步彰顯，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。婦女事業(yè)和男女平等發(fā)展取得了歷史性新成就。
進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛，婦女發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間婦女發(fā)展存在差距，農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)婦女民生保障力度還需加大。婦女在就業(yè)、人身財產(chǎn)、婚姻家庭等方面平等權(quán)利的保障仍面臨現(xiàn)實困難。婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視不同程度存在，性別平等觀念有待進一步普及，婦女發(fā)展的社會環(huán)境需要進一步優(yōu)化。讓性別平等落到實處、推動婦女走在時代前列，使命艱巨、任重道遠。
當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為更高水平促進男女平等和婦女全面發(fā)展提供了重大機遇。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，對充分發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，顯著增強婦女的獲得感、幸福感、安全感提出了更高要求。世界百年未有之大變局加速演進，推動構(gòu)建人類命運共同體，建設一個婦女免于歧視的世界，打造一個包容發(fā)展的社會，對推動全球性別平等事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。必須在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，科學規(guī)劃婦女全面發(fā)展的新目標新任務，健全完善制度機制，團結(jié)引領婦女建功新時代、奮進新征程。
依照憲法和民法典、婦女權(quán)益保障法等有關(guān)法律法規(guī)，按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標要求以及男女平等和婦女發(fā)展實際，參照聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程等國際公約和文件宗旨，制定本綱要。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，推動婦女走在時代前列。
（二）基本原則。
1．堅持黨的全面領導。堅持婦女事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實黨中央關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領導貫穿到婦女事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2．堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。將促進婦女全面發(fā)展目標任務納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入專項規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女。
3．堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。
4．堅持促進婦女全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間婦女的均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進婦女在各領域的全面發(fā)展。
5．堅持共建共治共享。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
（三）總體目標。
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權(quán)利，素質(zhì)能力持續(xù)提高。婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)益，經(jīng)濟地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有政治權(quán)利，參與國家和經(jīng)濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權(quán)益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。
二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康。
主要目標：
1．婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
2．孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬以下，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距縮小。
3．婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
4．生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識全面普及，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。
5．減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。
6．婦女心理健康素養(yǎng)水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。
7．普及健康知識，提高婦女健康素養(yǎng)水平。
8．改善婦女營養(yǎng)狀況。預防和減少孕產(chǎn)婦貧血。
9．提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，提高婦女體質(zhì)測定標準合格比例。
10．健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。
策略措施：
1．完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康中國建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主，深入實施“健康中國行動”和“健康中國母親行動”，健全政府主導、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，統(tǒng)籌改革監(jiān)管體制，保障婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，關(guān)注婦女的特殊需求。
2．加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、以大中型醫(yī)院和教學科研機構(gòu)為支撐的婦幼健康服務網(wǎng)絡，提升婦幼健康服務供給能力和水平。省、市、縣級充分利用現(xiàn)有資源，加強政府舉辦、標準化的婦幼保健機構(gòu)建設，全面開展婦幼保健機構(gòu)績效考核，強化考核結(jié)果應用，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務。省、市、縣級依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，全面加強危重孕產(chǎn)婦救治中心建設，強化危重孕產(chǎn)婦救治保障。強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。加強復合型婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等崗位急需緊缺人才的培養(yǎng)使用。
3．建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結(jié)合，預防為主、關(guān)口前移，發(fā)揮多學科協(xié)作優(yōu)勢，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛(wèi)生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強監(jiān)管，促進婦幼健康新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
4．保障孕產(chǎn)婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產(chǎn)率。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科質(zhì)量規(guī)范化管理體系。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，將孕產(chǎn)婦健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務范圍，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上。加強對流動孕產(chǎn)婦的管理服務。為低收入孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。持續(xù)推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報制度。有效運行危重孕產(chǎn)婦救治網(wǎng)絡，提高危急重癥救治能力。
5．完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。落實基本公共衛(wèi)生服務中農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進70%的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實女職工保健工作規(guī)定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術(shù)創(chuàng)新應用，提高篩查和服務能力，加強監(jiān)測評估。強化篩查和后續(xù)診治服務的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者治療率達到90%以上。加強對困難患者的救助。
6．提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權(quán)。落實基本避孕服務項目，加強產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節(jié)育服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠。推進婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫(yī)學需要的人工流產(chǎn)。加強對女性健康安全用品產(chǎn)品的質(zhì)量保障。規(guī)范不孕不育癥診療服務。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應用。
7．加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上，艾滋病、梅毒孕產(chǎn)婦感染者治療率達到95%以上。加大艾滋病防控力度，加強艾滋病防治知識和相關(guān)政策宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動和欠發(fā)達地區(qū)婦女感染者的醫(yī)療服務，提高隨訪率。為孕產(chǎn)婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。
8．促進婦女心理健康。加強心理健康相關(guān)知識宣傳，根據(jù)婦女需要開展心理咨詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調(diào)適方法，預防抑郁、焦慮等心理問題。在心理健康和精神衛(wèi)生服務體系建設中，重點關(guān)注青春期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術(shù)在婦女保健和疾病防治中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養(yǎng)力度，促進醫(yī)療機構(gòu)、心理健康和社會工作服務機構(gòu)提供規(guī)范服務。鼓勵社區(qū)為有需要的婦女提供心理健康服務支持。
9．提升婦女健康素養(yǎng)。實施健康知識普及行動，加大婦女健康知識普及力度，建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，持續(xù)深入開展健康科普宣傳教育，規(guī)范發(fā)布婦女健康信息，引導婦女樹立科學的健康理念，學習健康知識，掌握身心健康、預防疾病、科學就醫(yī)、合理用藥等知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成文明健康生活方式。
10．提高婦女營養(yǎng)水平。持續(xù)開展營養(yǎng)健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養(yǎng)和膳食指導，提高婦女對營養(yǎng)標簽的知曉率，促進婦女學習掌握營養(yǎng)知識，均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養(yǎng)不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開發(fā)營養(yǎng)健康宣傳信息和產(chǎn)品，提供有針對性的服務。開展孕產(chǎn)婦營養(yǎng)監(jiān)測和定期評估，預防和減少孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。
11．引導婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系。引導婦女有效利用全民健身場地設施，積極參與全民健身賽事活動，加入各類健身組織。提倡機關(guān)、企事業(yè)單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區(qū)開展婦女健身活動，不斷提高婦女的體育活動意識，培養(yǎng)運動習慣。
12．強化婦女健康服務科技支撐。推進“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”，促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、計算機仿真技術(shù)等在婦女健康領域的創(chuàng)新應用。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術(shù)在婦女健康領域?qū)？漆t(yī)聯(lián)體建設中的應用，加強醫(yī)療機構(gòu)間的協(xié)作，促進分級診療和上下聯(lián)動。促進婦女身心健康領域的科學研究和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮婦產(chǎn)疾病領域國家臨床醫(yī)學研究中心的作用。
（二）婦女與教育。
主要目標：
1．加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領婦女做偉大事業(yè)的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。
2．教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
3．大中小學性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
4．女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率提高到96%以上。
5．女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到并保持在92%以上。
6．女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高。
7．高校在校生中男女比例保持均衡，高等教育學科專業(yè)的性別結(jié)構(gòu)逐步趨于平衡。
8．大力培養(yǎng)女性科技人才。男女兩性的科學素質(zhì)水平差距不斷縮小。
9．促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
10．女性青壯年文盲基本消除。女性平均受教育年限不斷提高。
策略措施：
1．面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業(yè)大局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發(fā)揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2．將貫徹落實男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規(guī)政策和規(guī)劃制定、修訂、執(zhí)行和評估中，落實到各級各類教育內(nèi)容、教學過程、學校管理中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。在師范類院校課程設置和教學、各級各類師資培訓中加入性別平等內(nèi)容。
3．推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。適時出臺性別平等教育工作指導意見。推動因地制宜開發(fā)性別平等課程，加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內(nèi)容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構(gòu)建學校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的性別平等教育模式。
4．保障女童平等接受義務教育的權(quán)利和機會。深化教育教學改革，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務教育。健全精準控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監(jiān)護人依法保障女童接受義務教育，切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障欠發(fā)達地區(qū)女童、留守女童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權(quán)利和機會。支持學業(yè)困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。
5．提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權(quán)利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。
6．促進女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專業(yè)設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)復合型技術(shù)技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業(yè)院校面向高校女畢業(yè)生、女農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流女職工等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓。
7．保障女性平等接受高等教育的權(quán)利和機會。嚴格控制招生過程中的特殊專業(yè)范圍，強化監(jiān)管，建立約談、處罰機制。保持高校在校生中男女比例的均衡。采取激勵措施，提高女性在科學、技術(shù)、工程、數(shù)學等學科學生中的比例，支持數(shù)理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設，加強對基礎學科拔尖女生的培養(yǎng)。
8．大力提高女性科學素質(zhì)。開展全民科學素質(zhì)行動，利用現(xiàn)代信息化手段，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家進校園活動，發(fā)揮優(yōu)秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽，培養(yǎng)科學興趣、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技競賽等活動。深入實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，支持農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
9．大力加強女性科技人才培養(yǎng)。探索建立多層次女性科技人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有國際競爭力的女性科技人才。關(guān)注培養(yǎng)義務教育階段女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中階段女生養(yǎng)成科學興趣和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)力度，鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養(yǎng)科學精神和創(chuàng)新能力。引導女性從事科學和技術(shù)相關(guān)工作，增加女性科技人才參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓的機會。
10．為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，完善注冊學習、彈性學習和繼續(xù)教育制度，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣化學習需求，關(guān)注因生育中斷學業(yè)和職業(yè)女性的發(fā)展需求。建立健全國家學分銀行和學習成果認定制度。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區(qū)和在線教育，為進城務工女性、女性新市民、待業(yè)女性等提供有針對性的職業(yè)技能培訓。
11．持續(xù)鞏固女性青壯年掃盲成果，加大普通話推廣力度。完善掃盲工作機制，加強國家通用語言文字教育，消除女童輟學現(xiàn)象，杜絕產(chǎn)生女性青壯年新文盲。普通話培訓及各類職業(yè)培訓向欠發(fā)達地區(qū)婦女和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續(xù)教育。提高婦女平均受教育年限。
12．加強女性學研究和人才培養(yǎng)。加強女子高校建設，推動有條件的高校開設婦女研究及性別平等相關(guān)課程。培養(yǎng)具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業(yè)人才。加大對婦女理論研究的支持力度，加強跨學科研究，提高國家社科基金項目等重大研究項目中婦女或性別研究相關(guān)選題的立項比例。
13．構(gòu)建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關(guān)系，鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關(guān)課程，提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制，高校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制，加強日常管理、預防排查、投訴受理和調(diào)查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員進行處置。
（三）婦女與經(jīng)濟。
主要目標：
1．鼓勵支持婦女為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和機會得到保障。
2．促進平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學生充分就業(yè)。
3．優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例達到40%左右。
4．促進女性人才發(fā)展。高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到40%，促進女性勞動者提升職業(yè)技能水平。
5．保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
6．保障女性勞動者勞動安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。
7．保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益，平等享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權(quán)益。
8．鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農(nóng)村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力。
9．婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用充分發(fā)揮。
策略措施：
1．完善保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟建設、享有經(jīng)濟發(fā)展成果的法律法規(guī)政策。制定實施支持女性科技人才在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用的政策措施。創(chuàng)新制度機制，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、土地等方面的權(quán)益，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益，為婦女充分參與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2．加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。全面落實消除就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)政策，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。對招聘、錄用環(huán)節(jié)涉嫌性別歧視的用人單位進行聯(lián)合約談，依法懲處。督促用人單位加強就業(yè)性別歧視自查自糾。發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位提出糾正意見，或者向相關(guān)行政部門提出處理建議。依法受理涉及就業(yè)性別歧視的訴訟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，提高行業(yè)自律意識。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）和職工晉職晉級、評定專業(yè)技術(shù)職稱等方面發(fā)揮男女平等的示范引領作用。
3．促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公共就業(yè)服務體系，深化就業(yè)服務專項活動，促進婦女就業(yè)的人崗對接。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)和新業(yè)態(tài)吸納婦女就業(yè)的功能，支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實現(xiàn)就業(yè)。扶持民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高組織化程度，促進各族婦女就地就近就業(yè)。支持女性科技人才投身科技創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融、保險產(chǎn)品和服務模式，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道。
4．促進女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導服務，引導女大學生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，提升就業(yè)能力。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，高校和屬地政府提供不斷線的就業(yè)服務，拓寬女大學生市場化社會化就業(yè)渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業(yè)或新經(jīng)濟領域就業(yè)。推廣女大學生創(chuàng)業(yè)導師制，開展女大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持女大學生創(chuàng)業(yè)。對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)女畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶。
5．改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善終身職業(yè)技能培訓制度，提升婦女職業(yè)技能水平，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型女性勞動者。不斷提高婦女在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員中的比例。逐步消除職業(yè)性別隔離，提高城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例。擴大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，縮小男女轉(zhuǎn)移就業(yè)差距。
6．加強女性專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設。制定相關(guān)政策，強化制度保障，支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢、拓展科研學術(shù)網(wǎng)絡、提升國際影響力和活躍度，完善女性科技人才評價激勵機制，培養(yǎng)高層次女性科技人才。實施科技創(chuàng)新巾幗行動，搭建平臺、提供服務，激勵女性科技人才、技術(shù)技能人才立足崗位銳意創(chuàng)新。加強對女性專業(yè)技術(shù)和技能人才專業(yè)知識、科研管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的培訓。加強典型宣傳，發(fā)揮榜樣引領作用。
7．縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升通道。探索開展薪酬調(diào)查，加強對收入的分性別統(tǒng)計，動態(tài)掌握男女兩性收入狀況。
8．改善女性勞動者勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育，加大《女職工勞動保護特別規(guī)定》宣傳執(zhí)行力度，提高用人單位和女性勞動者的勞動保護和安全生產(chǎn)意識。將女職工勞動保護納入職業(yè)健康和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍，加強對用人單位的勞動保障監(jiān)察以及勞動安全和職業(yè)健康監(jiān)督。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、哺乳期的特殊保護，落實哺乳時間和產(chǎn)假制度。督促用人單位加強職業(yè)防護和職業(yè)健康監(jiān)督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質(zhì)和危險生產(chǎn)工藝的危害。
9．保障女職工勞動權(quán)益。督促用人單位規(guī)范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權(quán)益保護專項集體合同。加強勞動保障法律監(jiān)督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關(guān)執(zhí)法措施。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權(quán)益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構(gòu)設立女職工維權(quán)仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。
10．為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調(diào)崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓等支持。高校、研究機構(gòu)等用人單位探索設立女性科研人員生育后科研回歸基金。推動用人單位根據(jù)女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。
11．保障農(nóng)村婦女平等享有各項經(jīng)濟權(quán)益。在農(nóng)村土地承包工作中，依法保障農(nóng)村婦女權(quán)益。在宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作中保障農(nóng)村婦女權(quán)益，確保應登盡登。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，完善包括征地補償安置在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益內(nèi)部分配機制，保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股權(quán)量化、權(quán)益流轉(zhuǎn)和繼承等各環(huán)節(jié)，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和家庭成員平等享有知情權(quán)、參與決策權(quán)和收益權(quán)。保障進城落戶女農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。暢通經(jīng)濟權(quán)益受侵害農(nóng)村婦女的維權(quán)渠道。
12．支持脫貧婦女穩(wěn)定增加收入。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。扶持發(fā)展適合城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)項目。通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農(nóng)村婦女就地就近就業(yè)、實現(xiàn)增收致富。
13．支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。積極發(fā)揮婦女在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的作用。大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設，深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動。發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等平臺作用，鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。加強高素質(zhì)女農(nóng)民培育，引導女農(nóng)民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、農(nóng)技協(xié)領辦人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能手。
（四）婦女參與決策和管理。
主要目標：
1．保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，提升參與水平。
2．中國共產(chǎn)黨女黨員保持合理比例。中國共產(chǎn)黨各級黨員代表大會中女黨員代表比例一般不低于本地區(qū)黨員總數(shù)中女性比例。
3．各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。各級政協(xié)委員和常委中的女性比例逐步提高。
4．縣級以上地方政府領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
5．國家機關(guān)部委和縣級以上地方政府部門領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
6．各級各類事業(yè)單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。
7．企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業(yè)單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
8．村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。
9．社區(qū)黨組織成員、社區(qū)黨組織書記中女性比例逐步提高。社區(qū)居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區(qū)居委會主任中女性比例達到40%以上。
10．鼓勵支持女性參加社會組織、擔任社會組織負責人。
策略措施：
1．加大對婦女參與決策和管理的支持力度。充分發(fā)揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用，破除制約婦女參與決策和管理的障礙，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參政納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協(xié)、黨政工作部門以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2．提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。開展女性領導干部政治素質(zhì)和領導能力培訓。鼓勵高校開設領導力相關(guān)課程，培養(yǎng)年輕女性的政治素養(yǎng)及參與決策和管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力，鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會實現(xiàn)全覆蓋并有效運行，發(fā)揮婦女在城鄉(xiāng)基層治理中的積極作用。探索打造婦女網(wǎng)上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協(xié)商。
3．重視發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎，培養(yǎng)對黨的感情，深化對黨的認識，引導擁護黨的主張，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關(guān)注政治過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、實績突出的優(yōu)秀婦女，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。
4．提高人大女代表、政協(xié)女委員比例。落實人大代表選舉規(guī)則和程序，在選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節(jié)，保障婦女享有平等權(quán)利和機會。重視從基層、生產(chǎn)一線推薦人大代表女性候選人，候選人中應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員在發(fā)展社會主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用。
5．加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化女干部，促進女干部不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優(yōu)化女干部成長路徑，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng)造條件和機會。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔任領導職務。注重保持優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質(zhì)量的前提下實現(xiàn)應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環(huán)節(jié)不因性別受到歧視。
6．推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術(shù)人員進入決策管理層。重視在衛(wèi)生、教育、文化等女性集中的行業(yè)提高決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進事業(yè)單位職工代表大會中的女職工代表比例與事業(yè)單位女職工比例相適應。在深化事業(yè)單位改革進程中，確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權(quán)利和機會。
7．推動婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業(yè)領導班子和干部隊伍建設規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔、使用力度。在深化企業(yè)人事制度改革進程中，采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優(yōu)秀婦女進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層。完善企業(yè)民主管理制度，促進企業(yè)職工代表大會中女職工代表比例與企業(yè)女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)制定相關(guān)規(guī)章制度，對涉及女職工權(quán)益的事項，聽取工會女職工委員會的意見，依法經(jīng)職工代表大會審議通過。
8．推動婦女有序參與城鄉(xiāng)基層社會治理。注重從女致富能手、經(jīng)商務工女性、鄉(xiāng)村女教師女醫(yī)生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）干部。在村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。組織婦女積極參與村規(guī)民約、居民公約的制定修訂，開展協(xié)商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。
9．支持引導婦女參加社會組織。優(yōu)化社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業(yè)人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發(fā)展并積極參與社會組織協(xié)商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業(yè)人員，加強對社會組織女性專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)社會組織女性負責人。
10．發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用。支持婦聯(lián)組織履行代表婦女參與管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務的職責，強化婦聯(lián)組織參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與制定有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關(guān)促進男女平等和保障婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)政策以及培養(yǎng)選拔女干部工作中，充分聽取婦聯(lián)組織意見和建議。
（五）婦女與社會保障。
主要目標：
1．婦女平等享有社會保障權(quán)益，保障水平不斷提高。
2．完善生育保障制度。提高生育保險參保率。
3．完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，待遇保障公平適度。
4．完善養(yǎng)老保險制度體系。婦女基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，待遇水平穩(wěn)步提高。
5．完善失業(yè)保險和工傷保險制度。提高婦女失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)，落實相關(guān)待遇保障。
6．健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。
7．婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8．建立完善多層次養(yǎng)老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養(yǎng)老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。
9．加強對婦女的關(guān)愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。
策略措施：
1．完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定修訂社會救助、社會保險等相關(guān)法律法規(guī)以及健全覆蓋全民的社會保障體系工作中，
